宜賓市南溪區,一個人口42萬的宜賓市新區,在發展均衡教育上卻獨有氣魄——區財力上固態硬碟千萬元,教育投入上千萬元;區財力過億元,教育投入同步過億元;
  五年投入3億元,在濱江新城新建6所學校褐藻糖膠,提供學位上萬個;
  整合資金3.5億元,實現100%農村學校連票貼接道水泥路“校校通”;
  投入400萬元,率全省之建築設計先送校長(含教學點)到北師大培訓;
  引資8800萬元,100%的學校完成西服信息化“三通兩平臺”建設,實現電子白板班班通;
  自主開發《國學啟蒙》校本教材併在全國公開出版發行,填補了國內國學校本教材的空白,先後發行400多萬冊,在省內外引起強烈反響;
  在宜賓市率先完成“兩基”任務,成為全國縣域內推進義務教育均衡發展改革試點縣;
  ……
  從單一的財政投入到整合資源、招商引資等多種方式、多重力量加大對教育的投入;從新區教育資源佈局到鄉村教育水平全面提升;從教育硬件設施設備完善到教師素質、教育內容的整體升級,南溪正在創造著一個西部新區發展均衡教育的樣本。
  A
  用半年不到的時間,採用融資租賃的方式,引資8800萬元,全區100%的學校完成教育信息化“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通、教育資源平臺和教育管理平臺”“三通兩平臺”建設,——這是今年南溪區均衡教育的一個點,而這一個點卻支起了1025間教室、3萬多農村孩子知識的天空。
  除了“三通兩平臺”建設,在南溪的鄉村學校里還有塑膠跑道、集體食堂、集體宿舍……在霧霾襲擊全國多個城市時,南溪的鄉村學校教師們又多一份自豪感:不僅硬件條件不比城市裡的學校差,校園空氣還比城市裡的好哩。
  要說南溪區農村教育翻天覆地的變化,南溪區教育局局長鄒乘貴感受最深。“教育優先不是區委、區政府喊出的一句口號,而是這幾年區委、區政府狠抓教育工作的現實寫照,體現在工作落實、資金安排、教師配置、教育問題解決等方方面面。”鄒乘貴認為,南溪的經驗就是做好“教育優先”的頂層設計,形成“教育優先”的工作機制,抓好“教育優先”的工作落實。
  以農村教育發展為例,為確保合理佈局、減少重覆建設,經過深入調研、科學規劃、反覆論證,早在2006年,南溪縣委、縣政府就果斷作出了“統籌兼顧,進一步整合教育資源,實現南溪教育可持續發展”的戰略部署,併在當年出台了《農村中小學佈局調整規劃》。
  在規劃的引領下,南溪區教育資源佈局顯著優化,至2012年,全區義務教育學校由2008年的136所調整為109所;全區15所鄉鎮中學建成寄宿制學校;五年來,南溪通過向上爭取資金、財政硬性投入、社會集資、群眾投工投勞等多種方式,累計投入3.5億元,用於村小暢通工程建設,今年底實現100%農村小學水泥路“校校通”;積極推進食堂供餐模式,規劃學生食堂57個,到2015年,營養改善計劃學校全部實現食堂供餐;投入960萬元對全區中小學(含有條件的村小)進行塑膠跑道建設,著力推動“陽光體育”活動更好開展……一項項實實在在的投入,一個個深刻改變農村教育面貌的舉措,不僅最大限度地發揮了現有人力、財力、物力的教育效益,更縮短了城鄉教育差距,實現了城鄉教育均衡發展。
  南溪均衡教育發展沒有躺在已有的成績上,而是自加壓力,提出了更高的目標:今年,南溪區又進一步完善了《農村義務教育發展規劃》,編製了《農村義務教育2013-2015年基礎設施項目建設規劃》。根據規劃內容,建設項目涉及寄宿制學校、教師周轉房、教師休息室、學生食堂、暢通工程、塑膠跑道等6個方面,工程項目136個,建設面積10萬餘平方米,總投資近2億元。同時,按資金編製了項目建設進度表,三年分別按資金總額的31.8%、50.7%、17.5%進度實施。今年,規劃建設36個項目,投入資金5400多萬元,建設面積3萬多平方米。未來三年內將全面完成近2億元教育投入、136個項目的建設任務。
  B
  700餘名學生,80%都是農村戶口,而校區卻是南溪區硬件條件最好的學校之一——坐落在南溪區濱江新城的鐘靈街小學B區是南溪區均衡教育的又一亮點。
  在重構農村教育佈局的同時,南溪區也順應新型工業化、新型城鎮化的發展,將新區教育的規劃佈局視為重點。
  2008年,投入1.5億元,新徵土地200畝,整體遷建南溪職中;2009年,完成濱江新區整體教育資源規劃編製;2011年,新建麗雅前進小學;2012年,新建鐘靈街小學B區、南一中外國語實驗學校B區;2013年,新建康安幼兒園。在工業園區,2011年,啟動羅龍初中新校區建設;2012年,擴建羅龍實驗小校,新建羅龍實驗幼兒園和裴石前進小學。
  五年來,在近5平方公里的濱江新城,南溪區投入資金3億多元,新建義務教育階段學校3所,非義務教育學校3所,建設面積近10萬平方米,提供學位一萬餘個。在羅龍工業集中區和九龍工業園區,新徵土地150畝,新建義務教育學校3所,新增學位近2500個。
  就在不久前,南一中高中部B區、桂溪初中新建項目已啟動編製規劃。與四川工業管理職業學院合作辦學,宜賓南溪文化影視產業職業學院有關籌備工作正積極推進。可以預見,在濱江新城,一個構建從幼兒園到大學完整的教育體系的教育園區已具雛形。
  在一個42萬人口、2012年財政收入僅4億元的新區,5年內,在近5平方公里的濱江新城,僅教育配套資源就投入了3億多元,這還不含土地價值。在南溪教育史上,還從來沒有過這樣的大氣魄、大手筆、大發展。
  C
  好學校還需要好老師,沒有優秀的教師隊伍,鄉村教育難以與城市教育媲美。如何把優秀師資力量留在鄉村?如何在鄉村培育出優秀師資力量?為解決這些難題,南溪區屢出新招、奇招。
  ——以開明開放的教育思想,在全省首開先河,把全區中小學校長(含村小校長)送到北京師範大學培訓,著力打造品牌校長,以品牌校長塑造品牌學校,助推全區教育跨越發展。2011年,南溪與北京師範大學簽訂了戰略合作協議,在教育科研、創新人才培養、遠程教育資源平臺建設、教育改革與課堂教學改進、教育理論咨詢和信息服務、接收北師大實習生等七個方面為南溪提供智力支持,合作時間為3年,合作金額達到1000萬元。
  ——將全區優質教學與薄弱學校結成教育聯盟26對,認真開展教師“傳幫帶”活動,全面提升教師業務能力。
  ——實施“走教”計劃,由鄉鎮中心校統一安排音、體、美、英語等學校教師“走教”到村小,實現區域內優質師資共享。
  ——推進“區管校用”教師管理機制試點,將全區教師由“單位人”變為“系統人”,由教育局管理其身份,學校管理其崗位,由教育行政部門統一聘任、統一管理、統一調配,形成教育系統人員能進能出的良性管理機制。
  ——按學校距離城區遠近,給予農村教師相應津貼。並對全區教師按所在學校類型和教學崗位成績進行量化積分,教師流動均按最後積分進行合理調配,有效均衡了各校師資。
  在一系列創新舉措的作用下,南溪教育之花開得越發嬌艷——上世紀80年代在全市最早“普六”,獲得“全國基礎教育先進縣”稱號;上世紀90年代在全市率先完成“普九”任務;本世紀初確定為“四川省新課改實驗縣”、創建為“四川省義務教育示範縣”、高質量通過國家“兩基”檢查驗收,先後榮獲四川省特殊教育先進縣、四川省“兩基”工作先進縣、四川省“兩基”工作先進單位、全國推進義務教育均衡發展先進地區稱號。
  □鐘小晴 周仁樹 楊樹紅/文 包曉東/圖
  (原標題:小財政撬動大教育 南溪:一個西部新區的均衡教育樣本)
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